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记者观察:麻杆打狼两头怕 1300万黑户问题恐陷僵局2015-12-12 11:19:16 | 编辑: | 查看: | 评论:0

中央要解决1300万黑户问题的决心看来很大。最近密集出招。先是11月21日,公安部在一个高级别的会上(会议全称叫公安部党委会议暨部全面深化

中央要解决1300万黑户问题的决心看来很大。

最近密集出招。先是11月21日,公安部在一个高级别的会上(会议全称叫公安部党委会议暨部全面深化改革领导小组第十七次(扩大)会议)重点讨论了尽快解决黑户入户的问题。

然后是昨天,中央全面深化改革领导小组第十九次会议上通过了《关于解决无户口人员登记户口问题的意见》,并再次强调,要完善户口登记政策,把计划生育等政策与户口登记脱钩。

两次会议的信息结合一起来看,1300万黑户的户口问题要解决似乎是指日可待。但事实上,黑户问题要解决并不这么容易。因为黑户问题已经陷入一个“麻杆打狼,两头害怕”的僵局。

先说夹在中间的公安部。1300万黑户,背上这个黑锅对公安部是件挺醋心的事儿。1%的中国公民没有户口,这叫什么事儿?作为一个现代文明国家来说,实在说不过去。

谁都知道,依法登记户口是法律赋予公民的一项基本权利,是公民参与社会事务、行使各项权利义务的前提。你不给人家落户口,就等于剥夺了一个人法律上存在的前提。其实这是件不太人道的事。

想想看,一个在中华人民共和国国土上出生的人,没有户口,没有身份证,打不了预防针,上不了学,参加不了社保,坐不了火车和飞机,享受不了很多福利待遇。在政府层面,他(她)是不存在的。这种被否定感和被剥夺感会带给一个正常人多大的伤害!

公安部当然明白这些,也不想背这个黑锅。借着这次高层关注黑户问题,他们也想一劳永逸地把这问题给解决了。可是难点在哪里?难点就在社会抚养费。

众所周知,1300多万黑户中绝大部分是因为超生未交社会抚养费造成的。

虽然《中华人民共和国户口登记条例》明令不允许给公民登记户口设置任何附加条件,但在具体工作中,公安部门作为各级人口和计划生育兼职委员单位,在新生儿落户时又要求人家出示《计划生育服务证》,并将有关情况通报给当地计划生育行政管理部门。这样一来,不愿意或者交不出社会抚养费的人就无法正常登记落户,就成了黑户。

现在公安部要解决黑户问题,说起来其实很容易,谁来上户口你就给人家上,不问人家超生和罚款情况不就得了?公安部也打算这么干,不过僵局在于卫计委和黑户们可能都不怎么配合。

​怎么说是“麻杆打狼,两头害怕”呢?首先,卫计委不乐意公安部无条件给黑户解决问题,他们担心,如果没有了户口这个筹码,拖欠的社会抚养费可能再也收不回来了,以后再征收社会抚养费的难度也更大了。

而在黑户这边,害怕的心更厉害。你说可以无条件给我上户,可有了户口就是我超生的铁证了,到时候计生拿着这个证据来找我催缴社会抚养费,那可如何是好?除了着急上学的或者其他原因的,大部分人会想,反正我已经黑了那么多年,你不介意的话,我可以继续黑着。

这样的僵局意味着,即使下一步公安部展开一个给黑户无条件入户的专项行动,可能主动响应者也寥寥。这样,1300万黑户问题就真的在这样一个僵局里困着,进退不得。

难道黑户问题就无解了吗?其实不是。恰恰,现在正是解决黑户问题的一个绝佳时机。为什么这样说?

首先,全面两孩政策已经公布,即将实施。根据统计,现在社会抚养费95%以上的征收对象是两孩家庭。这就意味着,全面两孩政策实施后,绝大部分征收对象将不存在。社会抚养费可以就坡下驴,主动安乐死是最好的结局。

其次,全国人大常委会即将对《人口与计划生育法》修正案进行审议。借这个机会,顺应时势将社会抚养费废除,同时,对于以往没有缴纳社会抚养费的一律按照“有利追溯”原则给予豁免。这样一来,黑户就可以放心地去登记户口,公安部免背了这口大黑锅,卫计委也省得花人力心力去追缴社会抚养费,同时付出那么巨大的道德成本和行政成本。瞧,一石三鸟,不是很好嘛?

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