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气候谈判下半场发力 “雄心联盟”剑指何方2015-12-12 11:21:19 | 编辑: | 查看: | 评论:0

一个涵盖了100多个国家的联盟,秘密组织了6个月,精准的在气候变化谈判的第二周浮出水面。

由包括欧盟、美国、非洲和小岛屿国家组成的“雄心壮志联盟”(High Ambition Coalition)突然在巴黎气候变化大会(COP21)崛起,希望从巴黎带走一份强有力的协议,而不仅仅是一份名为“巴黎协议”的简化条约。

由于该谈判集团的崛起,在第二周中期,COP21的谈判气氛骤然紧张,一方面,“雄心壮志联盟”提出了4点强力诉求可导致谈判冲突升级;另一方面,大会上一直弥漫着对可能会只达成一份“最简主义”协议的忧虑。

昨日重返COP21主导美国谈判团队的美国国务卿克里在发布会上敦促各国达成一个强力协议,同时宣布美国要提供8亿美元对适应行动进行支持。

截止记者发稿,《第一财经日报》记者从各方渠道获知,大会最新干净文本的推出时间已经从周三当地时间的下午一点推迟到三点之后。接近谈判的资深人士对记者表示,已经准备好了从周三开始每天通宵谈判的可能。

雄心壮志联盟的四点强力诉求

这一“雄心壮志联盟”涵盖了79个非洲、加勒比海和太平洋国家,还有美国和所有欧盟成员国。目前在联合国气候变化框架下进行谈判的有195个国家。

该“联盟”重点关注四个重要议题:第一,希望巴黎协议是具有法律约束力的;第二,在全球变暖问题上,设置同科学意见相一致的明确长期目标;第三,引入审查机制,每五年一次审查国家排放承诺;第四,创建统一跟踪核查系统,追踪各国达到其减排目标的进程。

欧盟气候专员卡涅特(Miguel Arias Cañete)表示,该联盟表明,发达国家和发展中国家能够在共同的利益下携手合作。

“发达国家和发展中国家,可以找到共同点和共同的解决方案。”卡涅特表示,我们敦促其他国家加入我们的行列。只要齐心协力,我们可以做到这一点。

小岛国代表马绍尔群岛外交部长德布鲁姆(Tony de Brum)表示,“雄心壮志联盟”一直等到可以对公众有最大影响的时候,才亮明身份,那就是在会议的最后三天。

“在本次会议的最后三天,各方需要互相接通立场。”他表示,这可以帮助他们确认,我们这次是来真的,而且得到了很多方面的支持。

据悉,这一联盟是在巴黎7月的一次气候变化会议间歇时的非正式场合建立的,哥伦比亚环境部副部长桑佩尔表示,德布鲁姆是这一联盟的“背后大脑”。

随后,包括卡涅特在内的15国外长,至少秘密会晤了三次,其中一次是在9月联合国大会期间,他们还在洛克菲勒家族提供的一个董事会会议室中密谈了一次。

上周日晚,上述外长同参加会议的美国首席谈判代表托德·斯特恩在巴黎市中心的一家餐厅中共进晚餐,这顿饭一直持续到午夜,并确定了共同立场。

该小组最初自称为“部长级非正式聚会”,但斯特恩在上周一的新闻发布会上,为他们创造了“雄心壮志联盟”的正式名称。

德布鲁姆表示,雄心壮志联盟充当了“蚊子舰队”的角色,派人同各缔约方会谈,“用一个很好的方式叮上他们。”譬如他本人就亲自要求与澳大利亚,波兰,加拿大和印度进行会议。

不过目前,在发展中国家阵营中,对此联盟并不完全认同。譬如印度就对于五年审查计划非常不满,且不认同需要将升温控制在1.5度之内这一目标写入最终巴黎协议。因为印度认为,如果讨论1.5度,就同样要讨论公平性问题,因为这将对于发展中国家发展经济的潜力产生更深远影响。

当然此“雄心勃勃联盟”也不是铁板一块。在内部分歧中,美国对于1.5度作为硬性目标也有很大保留。

美国国务卿克里表示:“我认为我们已经是在升温1.4度左右。因此,除非有大量的减缓、适应或其他一些行动发生(在当前的经济路径下我还没看到),我不认为接受这个目标是现实的。”

但是,“我们是不是可以把试图努力做到控制升温在2度,包括1.5度以下的动议包含进来,而同时又不把这个协议变成一个1.5度的协议呢?”克里表示,该协议的正式目标是2度,但是我们需注意到,如果可以进一步减排,那将会更好。

“我认为,你可以把这个愿望写进协议,但是不要把它当成目标或者路标。”克里昨日进一步解释道。

有长期接近谈判的人士对《第一财经日报》表示,此次在长期目标方面提出1.5度,考虑到温室气体的滞后性,前景并不清晰,以目前已经升温1-1.4度的碳排放预算来估计,所剩额度有限,这也造成在谈判的相关主题组下,由于1.5度的提出,目前已经毫无进展了。

法国的策略可以奏效么

克里昨日警告,各国政府在达成谈判时会面临一场硬仗。

“我认为,共识正在慢慢建立。周三将是产生分歧的一天。其中一些将是非常尖锐的,而谈判最后一个阶段战斗也即将开始,”克里表示,“当然我也觉得达成的可能性是在增强的。”

目前的COP21谈判已经进入部长级谈判阶段,克里的回归,如从研判美方多年气候变化谈判技巧方面而言,暗示着美国将在后半场强力发力,并试图引导全球舆论。

在幕后协助的主席国法国也没闲着。

在正常的各国全会谈判之外,法国正在组织着关键的包括各谈判集团和小组的部长级会谈,希望在周三如期产生一份体现了折衷的草案文本,并在周五期限之前冲刺最终协议。

包括沙特阿拉伯,委内瑞拉和马来西亚等一些在气候变化谈判中比较顽固的国家,主张会谈应恢复到旧的方式,即一行一行地讨论文本,但得到法国总统奥朗德授权的法国外长法比尤斯仍然坚持着自己的战略。

在昨日一个小范围记者会上,法比尤斯对包括《第一财经日报》在内的记者表示,要日以继夜地谈判,并在周三产生一个可以供大会复审的干净文本,周二的文本明显还是太长了。

目前法方的策略是,希望将文本最后的分歧控制到少数的几个括号之中,随后法国可能会用电话沟通的方式,直接同世界各国领导人磋商,并在最后时刻需要解决办法,顺便提醒他们上周在巴黎COP21上做出过的承诺。

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